设为首页 加入收藏

ag视讯厅娱乐|官网
 
 

加速发展 加快转型

AG亚游平台|官方网站、修水县行政学校·(2013-4-24 10:36:52)·问题与研究

 

加速发展   加快转型

----贯彻落实党的十七届五中全会精神之浅见

 

站在“十二五”新的历史起点上,实现修水经济社会又好又快,迫切需要解决好加速发展与加快转变两个重要问题。加速发展,就是要千方百计发展经济,扩大总量;加快转型,就是要切实转变经济发展方式,提升质量。既要注重发展的速度,也要注重发展的质量。按照科学发展观要求,把发展速度与发展方式转变有机统一起来,在加速发展中实现加快转型,在加快转型中实现加速发展。

一、必须全力以赴加速经济的发展

修水作为欠发达地区,经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是修水的基本县情和面临的主要矛盾,我们必须加速发展。

(一)科学发展必然要求加速发展。“十二五”规划建议提出,要以科学发展为主题。科学发展观的第一要义是发展,发展是当代中国和世界的潮流,是解决所有问题的关键。改革开放30多年来,人们追求美好幸福的生活愿望得到了极大的张扬和满足,其手段就是“以发展为硬道理”。发展的一切问题,最终必须依靠加速发展才能解决,坐着牛车,奔不了小康。

(二)转变发展方式必须加速发展。转变发展方式是一个长期的过程,经济总量和规模没有达到一定的水平,就不能为结构调整提供必要的腾挪空间;产业发展没有达到一定的层次,产业升级就没有基础;传统的产业没有相对成熟,发展新兴产业就没有依托。发展经济学的角度看,速度永远是经济发展的一个重要标志。提出转变发展方式,不是不要速度、不要发展,而是为了实现可持续的发展,使经济长期保持一定的发展速度,不至于速度过低,乃至萎缩倒退。经济发展水平不同的地区在处理加快转变与加速发展的关系时有所不同,经济发展长期较快、实力较强的地区在一定时期可以为加速转变而暂时放慢一些发展速度。修水基础薄弱、总量较小、发展滞后,一个80多万人口的大县,2009年全县生产总值刚刚过50亿元,人均生产总值不足7000元;农业基础仍然薄弱,工业近年来刚有初步的突破,三产层次还相对偏低。在这样的背景下转变经济发展方式,我们面临着“加速发展”和“加快转型”的双重任务。面对这样的实际,为了转变发展方式,我们必须加速发展,不加速发展,转变发展方式就只能是一句空谈。

(三)缩小发展差距必须加速发展。发展就意味着缩小差距,缩小与周边县市的差距,与全国平均水平的差距。由于地处偏远山区劣势的制约,近几年以来,我县这种差距不但没有缩小,还在呈现逐渐拉大的趋势。“十一五”以前我县GDP总量在全市十县()一直排名第一,而2009年已排到第三,今年有可能被排到第四。2005年到2009年我县GDP年均增长11.62%,低于全市十县()7.68个百分点。2009年人均GDP6318元,远低于全国、全省、全市平均水平。“十一五”以前我县财政收入总量在全市十县()也是一直排名第一,而2009年已排到第四。2005年到2009年财政收入年均增长15.69%,低于全市十县()7.25个百分点。我县在全国各地竞相发展的潮流中处于差距越拉越大的尴尬境地。(见下表)

九江十县(市)2005年与2009主要经济指标比较

县市

2005

2009

GDP

年均增长%

财政收入年均增长%

GDP

(亿元)

人均(元)

财政

收入

(亿元)

GDP

(亿元)

人均

(元)

财政

收入

(亿元)

修 水

32.55

4068

3.07

50.53

6318

5.50

11.62

15.69

武 宁

22.90

6553

2.00

42.26

11304

4.00

16.55

18.94

永 修

25.50

6944

2.60

54.34

14469

5.72

20.82

21.56

13.71

8800

1.44

27.40

16732

3.16

18.89

21.71

星 子

10.87

4710

1.14

22.73

8903

2.60

20.25

22.89

九 江

16.53

4792

1.56

37.61

11214

3.82

22.82

25.09

湖 口

14.25

5221

1.34

48.25

16780

6.02

35.65

45.59

都 昌

20.01

2730

1.75

36.05

4565

3.23

15.85

16.56

彭 泽

16.80

4941

1.26

31.09

8443

3.15

16.63

25.74

瑞 昌

25.53

6061

2.88

52.11

11801

6.35

19.53

21.86

(四)提高人民生活水平必须加速发展。“十二五”规划建议指出,坚持把保障和改善民生作为经济转型的根本出发点和落脚点。不断提高人民群众的物质和文化生活水平,是解放和发展社会生产力的目的,是发展经济的出发点和归宿。改革开放30多年来的建设和发展,我国城乡居民已经解决温饱问题并且总体上达到小康水平。修水是国家扶贫开发工作重点县,总体还未达到小康水平,还10余万人口尚未脱贫,有些即使达到了小康水平也是初步的。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入远低于全国平均水平。还有,就业压力大、社会保障体系不健全、教育不均衡以及人的潜能发挥不够等关乎民生的重大问题也都是客观存在的。党的十七大报告提出确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标,十七届五中全会把“全面小康社会的基础更加牢固”作为今后五年的发展目标,要实现这一目标,并在此基础上使人民的生活不断改善,就必须抓住机遇,加速发展。

1116日晚举行的全县村(居)党支书培训班座谈会上,县委书记黄斌强调指出,修水要发展,要加快发展,要超常规发展。要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感。湖口是一个面积只有669平方公里、人口只有28万人的小县,地表、地下资源匮乏。但他们充分利用毗邻长江的优势,以沿江开发为依托,以重大项目建设为抓手,近两年引进投资亿元以上项目30个,10亿元以上项目6个,基本形成了钢铁、有色、化工、造船四大支柱产业。经济总量三年翻了一番,财政收入两年翻了一番。两年中全县经济总量和财政收入在全省的排位分别前移18位和28位。湖口发展实践充分证明,一个地方只要思路对、敢作为、善作为,就一定能够充分利用各种有利条件,克服各类不利因素,在短时间内实现超常规发展。

去年县委十五届十次全会以来,按照“主攻矿业经济,做大中心城区,全力以赴抓项目,铁心硬手优环境,实现财政收入三年翻番,综合实力位列全市第一方阵”的总体发展思路和“保五争四”工作目标,凝心聚力谋发展,奋勇争先促赶超,经济社会呈现良好的发展态势,今年19月,全县完成生产总值44亿元,同比增长15.6%;完成财政收入5.8亿元,增长38%,其中地方一般预算收入3.9亿元,增长31%;完成固定资产投资35.89亿元,增长39.7%;社会消费品零售总额16.1亿元,增长19.3%要切实维护与珍惜当前来之不易的喜人形势和发展势头。

进入“十二五”以后,全国各地将在以往蓄积能量的基础上继续加速,给我们带来更大的压力。因此必须要花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要问题,在增加投资、扩大总量中调整结构、转变发展方式。

二、必须下更大力气加快推进经济发展方式的转变

我县工业化水平低、城镇化进程慢、人口资源环境压力大和发展方式粗放等问题突出,因此必须加快转型。

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出,要以加快转变经济发展方式为主线。这既是对发展认识的深化,也是实现可持续发展的必然要求。

进入本世纪,我国经济进入加速发展时期,总体达到工业化中期发展阶段,而我县还处在工业化的初期发展阶段。2009年我县城市化率不到30%,低于全国17个百分点,全省13个百分点。当前,我县经济发展方式仍然粗放,转变经济发展方式形势十分紧迫。

一是激发内生动力亟需转变经济发展方式。2009年全县生产总值完成50.5亿元,同比增长13%,其中社会固定资产投资拉动经济增长就占了10.6个百分点。这说明我县的经济增长很大程度上仍然为投资拉动型。且中央、省实施的基础设施建设项目投资大,县内政府投资和社会投资小,内生动力总体不足,一旦中央、省实施的项目投资减少,经济增长很可能就会掉下来。这就迫切需要转变经济发展方式,通过整合资源、拉长产业链条、完善要素市场、提高经济素质等办法,尽快增强发展的内生动力。

二是改变大资源、小产业现状亟需转变经济发展方式。全县规模企业中,资源型企业占到70%几家重点企业都属于以原料加工为主,不以县内资源为原料的工业企业只有森源电子、格努斯等少数几家企业。矿产业作为我县工业企业的龙头老大,有企业39户,但规模企业只有6户,产值过两亿元的企业仅2户。今年1-6月全县56户规模企业中,纳税在100-1000万元的只有5户,10万元以上的只有22户,其余纳税都在10万元以下。我县很大一部分工业企业产业链条短,产品缺乏深度加工,只停留在卖粗级品或原料上为主。经济增长主要依靠高投入、高消耗,当一旦资源耗费殆尽,经济发展就必然会出现严重障碍。亟需转变经济增长方式,走新型工业化道路。

二是缓解生态和环境压力亟需转变经济发展方式。全县人均耕地面积0.7亩,低于全国人均水平、低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线,而且耕地后备资源不足。高载能企业多,2009年规模以上工业企业实现工业总产值43.33亿元,同比增长40.27%,能源消费总量增幅为48.39%,能源消费总量高于工业总产值增幅近9个百分点。我县矿产资源丰富,但矿山环境保护工作基础较为薄弱,环境意识比较淡薄,一些矿山违法开采,“三废”无序排放,不仅资源浪费大,而且严重破坏生态环境。我县水土流失严重,水土流失面积居全省各县之首,综合治理水土流失面积51570万亩,导致输出的泥沙量大,大量裸露的矿山废弃地也影响着全县的水质。随着社会经济的发展,水环境将承受更大的压力,水环境问题将是全县经济社会发展过程中必须面对的一个突出生态环境问题。可见经济增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾依然存在。

四是维护社会和谐稳定亟需转变经济发展方式。近年来,我们在发展经济的同时,积极发展教育、卫生等社会事业,通过积极推动城乡低保、农村危房改造和廉租房建设、就业再就业工程,大力改善民生。但也存在一些亟待重视和解决的问题,主要是我县贫困人口多、贫困程度深,县财力弱,民生保障能力小、覆盖面不广,民生改善工作与广大群众的要求还有较大差距。2009年,我县人均生产总值为6318元,只相当于全国的25%和全省的40%;农民人均纯收入2577元,只相当于全国的50%和全省的51%。因此,我们在实现经济总量增长的同时,要重视人的生存状态的完美和生活质量的提高,力求经济与社会的全面协调可持续发展。

实践已证明,传统的发展方式已经无法支撑经济的快速发展,只有依靠转变发展方式来实现加快发展。加速发展和加快转变是紧密相联、密不可分的。加速发展是加快转变的目的,加快转变是加速发展的途径。越是后发展欠发达,更要科学发展;越是后发展欠发达,更要转方式、调结构、促跨越。与一些经济较发达地区相比,经济欠发达地区也有自己的优势,在经济发展中要更加注重吸取其他地区经济发展中的教训与经验,在新项目的建设上要更加注重人与自然的和谐,更加注重资源的有效合理利用,在转变经济发展方式上注意发挥这些优势,会在经济发展的路上少走些弯路。

三、必须把发展速度与发展方式转变统一到科学发展的轨道上来

坚持科学发展观,把发展速度与发展方式转变有机统一起来,在发展快的情况下发展更好,在发展好的情况下发展更快,是修水发展的现实选择。

转变经济发展方式的战略目标,从十七大报告到五中全会“建议”,归纳起来主要是“三个转变”:

在需求结构上,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;在要素投入上,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

加快经济发展方式转变,既要顺应发展大势,坚定转变决心,又要立足本地实际,探索可行模式。修水要加快转变经济发展方式,必须走出一条保护式开发、保护式发展的道路。

(一)坚持把战略性调整作为转变发展方式的主攻方向

一是做大做强资源型产业。充分发挥资源丰富的比较优势,强力整治矿业开采秩序,大力发展矿业经济,迅速做大经济规模。同时积极推进传统产业转型升级,通过技术改造和产品开发,大力发展蚕桑、茶叶、服装饰品、食品饮料、竹木加工、水电开发、建筑建材等产业,重点抓好资源的综合利用,精深加工,实现多层次加工增值,把资源优势真正转化为经济优势。二是积极培育战略性新兴产业。把握好产业发展规律变化方向,重点培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息等新兴产业。通过新兴产业的加速发展,用较少的资源消耗,创造更多的社会财富,使产业结构由资源支撑向科技创新驱动转变。三是大力发展现代服务业。围绕城镇化和人口老龄化的要求,大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业;围绕构建和谐社会的要求,大力发展教育、医疗卫生、电信、广播影视等服务事业,以农村为重点,加强公共服务体系建设,推进基本公共服务的均等化;围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求,大力发展旅游、文化体育和休闲娱乐等服务业;围绕建设三省九县商贸物流旅游中心的目标,加快建设大市场、大物流、大旅游、大休闲,推进现代服务业大发展。

(二)把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务

现代农业是农业增产、农民增收、农村发展的一个重要途径。修水作为一个农业大县,要转变发展方式,实现可持续发展,重点应该做好现代农业、生态农业的文章。

注重基础设施建设,进一步提高农业装备水平,促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。近几年,我县的农业基础设施建设水平虽然取得了较大提高,但基础仍然不牢。要转变农业生产方式,促进农村经济发展,必须大力实施好农业基础设施建设工程。一是着力搞好水利设施建设。抓好以水库除险加固、灌区渠系改造、山塘清淤扩容为重点的农田水利建设,将农田抗旱保障能力提高到一个新水平。二是着力加强高标准农田建设。大规模开展中低产田改造,全面提高耕地质量。三是着力抓好造林绿化工作。把造林绿化作为转变经济发展方式的重要举措来抓。四是着力提高农业机械化水平。重点推进水稻生产全程机械化,扶持农机专业合作社、服务队和农机大户发展,完善农机社会化服务。

注重农业规模经营,进一步提高农业经营效益,促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。农业规模经营,既是农业发展的一个基本方向,又是统筹城乡发展过程中的一种必然趋势。对农业规模经营要推动三个扩张:一是推动土地规模扩张。适应农村改革发展需要,加快培育土地流转市场,构建县乡村三级土地流转管理服务平台和保障农民利益的长效机制,采取配套优惠政策扶持农村土地流转,促进土地流转健康发展。二是推动服务规模扩张。大力支持农村社会化服务,全面推进农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务体系建设。三是推动组织规模扩张。加快发展农民专业合作社,加大对合作社发展的政策扶持力度,完善税收优惠政策,重点培育一批产业关联紧、经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社。

注重农产品品牌培育,进一步提高农产品市场竞争力,实现由经营大路产品向经营品牌产品转变。一是要着力壮大农产品加工龙头企业。着力培植蚕桑、茶叶、林业、畜禽、水产等农业产业,重点扶持蚕桑、茶叶产业发展。二是着力抓好对现有品牌的整合提升工作。依托骨干农产品加工企业,着力突出项目带动、资源整合、品牌提升。三是着力抓好农产品质量安全建设。加大对农产品卫生安全的监控力度,开展绿色产品、无公害产品认证,确保农产品卫生安全,全面提高农产品的质量和竞争能力。

注重农业科技服务体系建设,进一步提高科技对农业发展的贡献率,促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。一是把实施科教兴农战略与加快生态农业建设结合起来,加快实施农业品种、技术、知识更新三项工程,围绕优新种苗、丰产栽培、食品安全和加工转化等重点环节,抓好新品种、新技术的研发。切实提高生态农业建设的科技含量。二是加大农业科技示范园建设力度,分层次、分区域、多形式建设各类农业科技示范园区,使之成为引进品种、示范技术、创新机制、吸纳投资、保护生态和培训农民的基地,发挥辐射带动作用。三是切实加大农业资源和生态环境保护力度,坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,推广农业节本增效技术,发展循环农业,提高资源利用效率,促进资源永续利用。

注重农民素质教育,进一步提高农民就业创业能力,促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。一是大力强化农民的市场意识和观念,使农民尽快摆脱小农经济的羁绊;二是努力提高农民的文化素质,大力发展农村职业教育,积极开展农民培训,切实加强农村实用人才开发,培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民,为转变农业发展方式提供人才和智力支撑。

(三)坚持把加快城镇化进程作为转变发展方式的战略引擎

加快推进城镇化是结构调整、转变经济发展方式的重要内容,是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径,是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体。一是做大中心城区。修水居三省九县的中心,在其周边分布有分属湘、鄂、赣三省的九个县构成的第一城镇圈;有以武汉、长沙、南昌等近10个大中城市构成的外围城市圈。在多个大城市的中心,在其和周边城市的经济距离在某一区间时,常常能发展成较大城市。修水具备成为中等城市的潜在条件,要积极进取,把潜在条件变为现实条件,积极推进“县改为市”工作,努力把县城发展成为外联十大城市、幅射三省九县环境优美、商贸活跃、宜居宜业的具有山水特色的生态园林城市。二是加快建设中心城镇。三都镇、渣津镇地处修水的东西大门,历为修水县及周边区域贸易重镇,经济实力较强,具有较大发展潜力,应当抓住机遇谋求发展,增强自身对周边区域的辐射和集聚,承担起对县域城镇发展的核心带动作用。白岭镇、大桥镇、溪口镇、黄港镇是修水通往外界的门户,要从各地优势出发,确定自身发展模式,努力提升镇区的人口规模,加强基础设施建设,强化功能,改善环境,率先崛起发展成“发射极”,主动辐射周边县市。

(四)坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

坚持发展富民、解难安民方针,尽最大努力、最大责任改善民生。深入实施民生工程,集中物力财力办好社会发展急需、人民群众热盼的大事实事。一是促进就业和构建和谐劳动关系。大力发展劳动密集型产业、服务业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业:加强劳动执法,保障劳动者权益,发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。二是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度,扎实推进保障性安居工程建设和农村危房改造工程实施,着力保障农民、农民工、失地农民、城市无业人员和残疾人等特殊困难群体的生活,实现人人享有基本生活保障的目标。三是提高城乡群众收入。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,创造条件增加居民财产性收入,健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。坚持用足用活用好国家各项惠民政策,继续抓好新阶段扶贫开发工作。四是大力发展社会事业。加快教育卫生社会事业发展,大力发展文化事业和文化产业,建立覆盖城乡的公共文化体系,努力满足人民群众的基本文化需求。五是着力维护社会和谐稳定。进一步加强和改进信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件,完善紧急突发事件信息研判、反馈、处置机制,提高突发事件应急管理能力。深入推进“平安修水”建设,完善和落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各类违法犯罪,着力维护社会稳定。加强安全生产工作,强化政府的安全生产管理责任和企业的安全生产主体责任,督促企业建设内部自我约束机制,保证企业依法依规生产,有效防范安全事故发生,全力保障人民生命财产安全。

(五)坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点

修水是生态资源大县,是赣西北乃至鄱阳湖生态经济区的天然屏障。保护生态环境,是我们义不容辞的责任,同时也是我们加快发展的优势所在。要积极策应鄱阳湖生态经济区建设,加强修河流域生态的管理与保护,推进修河的改善和休养生息,保护“母亲河”、开发“经济河”,主动对接融入,加快绿色崛起。按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则,坚持在保护中开发,在开发中保护,寓生态资源开发于生态建设中,融产业发展于生态建设中,积极发展生态主导型经济,走出一条经济发展与生态保护双赢的可持续发展之路。加大生态保护执法力度,保证生态资源的合理有效开发,提高利用效率,降低环境恢复成本。同时要加快防灾减灾、应急救援等方面的政策体系建设,最大限度地减少自然灾害带来的资源损失与环境破坏。

转变经济发展方式,绝不意味着可以降低速度,发展不“好”不符合科学发展观的要求,发展不“快”同样是背离科学发展要义的,必须坚决摒弃把“好”与“快”割裂开来的对立倾向。我们既要完成转变发展方式的新任务,又要弥补加速发展进程、尽快赶上先发地区的历史欠帐,要围绕转变发展方式加快发展,要着眼于加快发展来推进发展方式转变,最终实现在追赶中谋转变,在转变中促赶超。

(执笔:陈锡思)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
【 文章作者:县委党校… 文章来源:本站原创 点击次数:1615 文章录入:xsdx    责任编辑:xsdx 】 
 
 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
 网友评论:(只显示最新10条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)
 
 
中央省市党校
县机关单位网站
修水网站
常用网站链接

| 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 友情链接 | 版权申明 | 管理登录 | 

 

Copyright © 2000-2015 AG亚游平台|官方网站网 赣ICP备09011358号

 

AG亚游平台|官方网站   修水县行政学校主办