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关于修水工业园区经济发展的几点思考

AG亚游平台|官方网站、修水县行政学校·(2013-4-24 9:57:15)·问题与研究

关于修水工业园区经济发展的几点思考

 

题记:近年来,修水县委、县政府紧紧围绕“强工兴城”的战略部署,把园区建设作为推进工业化的主战场和经济发展的新平台,攻坚克难,强力推进,园区工业经济取得了突飞猛进的发展,带动了整个县域经济综合实力的大幅攀升。特别是在我县工业经济基础薄弱、地域偏远以及国际经济形势低迷、国内经济下行压力大的情况下,园区经济取得如此成绩是以前所不可想象的。当然,矛盾是永恒存在的,化解矛盾的方法也永远在探索中,在发展中必然存在一些问题,这是在工业化过程中必然面临的矛盾。成绩来之不易,即便这些问题存在,也绝不允许另一种不同的声音。为进一步推动工业园区经济健康快速发展,提高党校教师的教研能力,在县委组织部和工业园管委会的大力支持下,今年2-3月,县委党校行政学校派教师到县工业园服务部进行了为期半个多月的跟班学习、调研。现就调研中感受到的一些问题做些抛砖引玉的思考(以下思考基于2011年底数据),希望能给决策层提供点滴启示。

 

当前我县园区工业发展中有如下几个问题值得关注。

一、进园项目效率不高

(一)效率不高主要表现

1、土地投资强度不大

投资强度,是衡量园区土地利用率的重要标准。截止201112月底修水工业园园区实际开发面积6.01平方公里,工业固定资产投资总额165537.00万元,当年实现工业总产值914288.0万元。这一成绩纵向比进步不小,但横向看我们的差距就比较明显。2011江西省中小企业局统计数据显示,至2011年4月底,江西全省工业园区每亩投资强度首次超过二类园区80万元的标准,达80.4万元,这表明江西省工业园区整体已基本跨越建设期阶段,正加速向发展提升型转变。相对全省整体情况,显然修水工业园区土地投资强度尚有待进一步增强。

2、进园项目进展有些缓慢

据统计,截止201112月底修水工业园入园项目总数为139个。其中,企业正常投产的有67个,试产的8个,停产转产的10个。在建38个,拟建16个。这些企业中比较严重地存在项目签约后未能按期开工,项目开工后工程进展缓慢,项目竣工后企业迟迟不能投产等问题。

(二)产生以上问题的主要原因

1、一些企业的投资目的与政府的期望不相一致

政府对企业投资的期望是希望企业通过自身的生产经营去谋求利润、获得发展,同时也为当地政府带来可观的财税收入,解决当地群众的就业。这当然是一种最理想的双赢结果。

毋庸讳言,一些企业投资的目的在于最大化地享受各地优惠政策带来的利益而不是如政府所期望的通过自身的生产经营去谋求利润、获得发展。

随着国家宏观经济政策的变化和沿海产业转型升级,沿海地区产业初兴时期的优惠政策在近些年陆续到期,为了继续享受优惠政策特别是土地出让等优惠政策一些企业转移到了内地。但由于国家房地产宏观政策影响以及各地工业园管理的规范化,于是有些企业采取抢占先机、拖延观望、伺机而动的方法。签约之举在抢占先机,而签约后项目迟迟不动工,动工后迟迟不竣工,竣工后迟迟不投产,目的在拖延观望。一旦国家房地产政策和园区管理松动之时,正是他们最大化地享受政策利益之机。

2、一些企业的投资决策、资金自筹和管理能力差

一些企业在投资决策过程中,对项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究,加之决策者决策能力及资金自筹能力等原因,缺乏科学的投资弹性设定,致使投资过程屡屡出现资金短缺、难以为继的现象。这种现象在劳动密集型企业和小项目中出现较多。我们从139个项目中不难发现,运行不久即停产转产的10个企业,基本集中在服装鞋帽、工艺饰品、化工塑料和食品加工等劳动密集型企业和返乡创业项目。

在调查采访中,有一位企业(江西道一半导体科技有限公司)负责人曾说:办企业这个水很深。办之前只根据自己的或别人的经验纸上谈兵,做些人员、资金上的准备,殊不知其中确定和不确定的因素很多,能想到和想不到的问题归结到一起,就是时间总是仓促、资金总是短缺。这多少道出了一点问题产生的原因。

3、新迁园区企业稳定性差

由于修水工业园区目前仍处于建设阶段,园区内的企业很多都是由沿海地区迁入的,这些企业的投资及生产经营稳定性受行业及地区经济形势的影响颇深,其中尤以服装鞋帽、工艺饰品、机械制造、电子电器加工、化工塑料行业的企业为甚。而修水工业园内139个项目,属于服装鞋帽工艺饰品行业的有43个、属于机械制造电子电器加工行业的有20个,属于化工塑料行业的12个,这些行业的企业占总数几达54%

除以上原因,尚有地方资源与企业需求的磨合问题,投资政策、投资环境与企业需求有待进一步衔接等问题。

(三)解决进园项目建设效率不高问题的建议

1、进一步提高土地利用率,做好资源优化配置工作

土地是稀缺资源,是园区建设与发展的命脉。在国家严把信贷和土地两道闸门的情况下,要催化和放大土地集约效应,依据《江西省工业园区分类管理办法》,制定和完善适宜于本县的工业园区管理办法,完善企业入驻用地政策。一方面强化工业园区用地审核和调配,把单位面积土地投资强度和产出效益作为供地的重要指标,优先保证带动作用大、产业集聚能力强、竞争优势明显的重大项目。另一方面对闲置土地多、投资实力弱、经济效益差的企业,对少数"圈地"不作为的企业,要采取政策法律措施,加大清理处置力度,盘活存量土地资源,提高土地利用效率。

2、要对入园企业在资金和政策上突出重点、加强扶持

一是要积极培育龙头企业,大力引进和培育关联度大、带动性强的核心企业;二是着力拓展延伸产业链条,要围绕延伸产业链的关键项目,通过创新招商方式,加强承接产业转移,引进配套项目,加快推进产业链的完善;三是努力实施品牌战略,积极培育名牌产品、驰名商标和区域品牌。

3、要进一步拓展园区企业服务内涵

提升服务水平,优化服务环境,落实项目帮办、跟踪服务制度,特别要加强对企业运转后的智力扶助。促进在谈项目早签约、签约项目早开工、 开工项目早投产,投产项目运转好。

二、进园企业对县域财政贡献率不够高

截止2011年底,修水工业园内投产的企业有85家, 据修水国地税局提供的数据看,园内最主要的60家企业全年缴纳的国地税合计为221728007.32元。同期,2011年修水全县财政收入完成10.6亿元,进园企业对县域财政贡献率22%

三、进园企业对城市化和农业产业化的带动力度不够理想。

(一)园区企业对城市化、农业产业化带动力度不大的表象及其原因

以工业化带动城市化、以工业化和城市化带动农业产业化。这其中最关健的是工业化。这是由许多现代化国家和地区经济发展证明的成功经验。近年来,修水县委、县政府紧紧围绕强工兴城的战略部署,把园区建设作为推进工业化的主战场和经济发展的新平台。

1、园区企业对城市化推动力度不够大

以工业化带动城市化,其主要功效在于解决进城人员的稳定就业问题。

现代工业产业有劳动密集型、资本技术密集型之分。

根据修水目前劳动力资源丰富,资金短缺,技术发展水平较低的县情,注重发展劳动密集型企业,有利于充分发挥劳动力的优势、弥补资金和技术力量的不足,从而更好地积累建设资金,加快经济建设,推进城市化发展。

从修水工业园139家企业看,大多属于劳动密集型企业。据20122月份统计,修水工业园进园各类企业用工情况如下:139家进园企业总计用工6485人。其中,矿产品加工类企业11家用工数为1099人,农副产品加工类企业9家用工数为616人,服装鞋帽工艺饰品类企业46家用工数为2251人,机械制造电子电器加工类企业18家用工数为132人、化工塑料类企业11家用工数为302人、竹木加工及工艺品类企业14家用工数为784人,陶瓷类企业3家用工数为648人,医药食品加工类企业6家用工数为56人,其他类企业19家用工数为423人。

从以上数据可以看出,目前修水工业园进园企业用工人数少且用工人员不稳定,对修水县城市化带动力度不理想。

2、园区企业对转移劳动力力度不够的原因

大多进园企业弱小,又处于分散状态,未能形成产业链接。即使是传统产业项目多、小项目多、劳动密集型多,只要能形成产业链,产生聚集效应,也能构成有较好的竞争优势。

可以学习浙江发展企业的饭店扎堆效应。饭店扎堆效应是,凡是开饭店,因为资本不够雄厚,大家必须扎堆,那一条街,那一片小区都是开饭店的,那才会有生意做,生意才不会因为店多而冷清,反而因为开的店多而兴隆。饭店扎堆效应模式的特点是成百上千家企业集聚,但没有一家超大型龙头企业,都是中小企业。

我县工业园虽分类设有何家店劳动密集型产业园、芦塘工业区、吴都项目区、太阳升项目区、九江(修水)高新技术产业园等,但这些园区目前仍然未能达到产业群的聚集,未形成多个产业相互融合、相互联结的共生体。园区内的企业很多只是地理空间的聚集,是企业数量上的简单堆砌,企业相互之间关联度不大,更未建立真正的企业群体。孤立的企业在市场经济中抗风险能力弱,市场竞争能力差,企业经营不稳定。所以谈不上有较大的稳定的用工数,这也是招工难的主要原因之一。

3、园区企业对农业产业化牵引力不大

工业化带动农业产业化,其主要作用在于:

一是通过工业的发展,解决农村剩余劳动力就业问题,增加农民收入,为农村土地集约经营奠定基础;

二是农业土地集约经营后将为工业企业的生产经营提供雄厚的可持续的资源支持。

4、进园企业对农业产业化带动力度不大的原因

我县企业与我县资源、产业、 市场还缺乏牢固的共生关系,对本地资源、产业、市场利用不够,结合不紧,根植性不强,特别是缺少农业产业化的支持,进园涉农涉林企业自身也难以产生理想的效益。2011年进园涉农涉林(农副产品加工类、竹木加工及工艺品类、陶瓷类、医药食品加工类)企业只缴纳国地税3238829.66 元。

(二)如何提高进园企业对修水县城市化、农业产业化带动力度的建议

1、着力建立特色产业园,夯实富民强县的基础

县域经济是以资源为依托的特色经济。各个县域的土地、气候、水等资源状况不同,人口数量及素质、开发历史长短、原有生产基础、科技水平等社会经济条件也不一样,必然给县域经济的发展带来不同的特色。

县域产业发展关键在于形成自己的特色产业。发展县域经济必须发挥优势,利用特有条件发展特色产业,利用优势资源发展优势产业,在此基础上形成特色产业集群经济。只有这样才能实现以工业化推动农业现代化。

修水虽然地处偏远,但也有许多自己的优势资源,有得天独厚丰富的矿产资源,有历经多年努力形成的农业资源和拥有大量有志人士回乡创业。

近年来,我县初步形成的主导产业特别是矿产品加产业对财政的贡献不断增多、对县域经济逐渐形成强力支撑,就很好地印证了这一点。从2011年修水园区企业国地税缴纳数据看,园区内60家企业国地税合计为221728007.32元,而前四家均为矿产品加工企业,国地税缴纳211336246.25元,占总额的95.313%

我们虽然围绕桑、茶、林、畜等农业特色产业引进了北京更香、一家、养蚕人等企业、实施了康顺集团、宁红集团的资产重组等,但作为农业大县和林业大县的修水,企业效益不明显,农业大县和林业大县这一相对优势资源没有充分发挥。

今后,我们要注重围绕我县特色资源招商。建立以资源为依托的特色产业园着眼于引进植根性强、规模大的项目,努力使企业与当地经济发展形成深度嵌合。企业的植根性显示企业的经济行为能在多大程度上深深嵌入于当地的社会经济关系中。它不仅仅是地理上的靠近,更重要的是企业的发展与当地政治、经济、社会、文化各方面的紧密联系。植根性是产业地方化的重要标志,也是形成产业核心竞争力的源泉。  

2、着眼壮大产业集聚,增强工业经济发展活力

要整合、培育产业集群,发挥产业集聚效应。积极引进和培育关联性大、带动性强的龙头企业,发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企业采用多种方式,对其上下游配套企业进行重组、改造,不断将一些配套及特定的生产工艺分离出来,形成一批专业化配套企业,不断拓展产业链条,构建相互依存、相互支援的专业化分工协作的产业集群。

3、着力为企业发展做好后续服务

目前,我县招商引资的服务水平很高,下一步的重点是要对引进来的企业实行运转后的跟踪服务。修水企业多属劳动密集型,要实行“扶上马,送一程”的政策。比如:建立就业补贴制度,对提供较多就业机会的劳动密集型企业给予就业补贴;开辟合理的融资渠道,加强对劳动密集型产业的资金支持,包括财政支持和信贷支持,以解决劳动密集型企业融资担保难的问题;根据劳动密集型企业市场风险大的特点,帮助企业完善管理制度,帮助企业人员培训,提高企业管理人员和劳动者素质,发布行业信息,引导企业科学决策。

四、园区建设规划配套不够完善,生产设施与服务设施衔接不够紧密

(一)园区建设规划配套存在的问题

目前园区已开发建成面积6.01平方公里,并在不断拓展。

已建成的园区存在着园区规划与园区产业、园区企业、城镇规划不够协调的现象。园区配套不够完善,生产设施与服务设施衔接不够紧密。园区服务业跟不上工业发展步伐。

比如,由于园区没有相应的垃圾处理系统,园区垃圾的处理目前成为工业园管委会和各企业极为烦恼的问题之一。园区与城市的交通衔接、园区内住宿条件和生活设施等均使人有不便之感。

(二)改善园区配套设施的建议

园区建设要与城市建设有机结合,使园区与城市的发展互相依存、互相促进。

完善园区交通、水电、能源、信息、商业网点等基础设施建设,搞好社区建设,强化工业园区的城市功能。通过生态建设、污染治理,改善工业园区环境。

突出工业园的中心地位,将周边乡镇作为园区的生产基地、生活服务区来规划。

大力发展现代服务业,着眼于工业园的未来发展趋势,建立一套适合园区消费层次的服务体系等等。

 

应该说,在过去几年里工业园很多企业基本上处于厂房建设、设备调试和市场探索阶段,所以为我县带来的财政收入并不是很多。但未来的几年将是园区企业逐步转向生产正规化的时期,当园区企业转入生产正轨后必然推动我县工业经济实现更大的跨越,为我县经济的突飞猛进增添新的动力。

课题组:梁红  熊静  龚武煌  撰稿:龚武煌)

 

 
【 文章作者:龚武煌 文章来源:本站原创 点击次数:1879 文章录入:xsdx    责任编辑:xsdx 】 
 
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